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  • 市財政局新聞發言人就2020年市級政府決算公開答記者問

    日期:2021-08-13 15:53    來源:北京市財政局

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      2020年北京市級政府決算情況及2021年上半年預算執行情況已在北京市財政局官方網站及首都之窗官方網站“政務信息”欄目中公開。針對2020年市級政府決算公開有關情況,市財政局新聞發言人韓杰回答了記者提問。

      問:請您簡要介紹一下2020年市級政府決算公開的基本情況,公開的文件都包含哪些內容呢?

      此次公開的市級政府決算主要內容包括決算報告、決算草案、“三公”經費和機關運行經費情況說明、預算績效管理情況說明等四部分。公開相關材料全面、真實、準確反映了市級2020年財政收支總體情況和各項財政改革管理工作。具體來看:

      一是市級決算報告。主要是對2020年市級決算情況進行綜合性的報告,其中涉及到的決算數據,可以在決算草案中查找到詳細的執行情況。2020年全市財政部門積極有效應對疫情嚴重沖擊和外部復雜環境影響,發揮積極財政政策作用,強化統籌,著力保重點、控成本、強績效、促改革,為統籌首都疫情防控和經濟社會發展提供了有力支撐。

      二是市級決算草案。包含15套主表、9套附表,以及對應的文字說明。其中:主表反映了市級政府2020年“四本預算”決算、中央專項轉移支付收支、市級基本建設支出、政府購買服務支出決算等情況;附表報告了全市的“四本預算”收支決算、地方政府債務發行及使用等具體情況,便于公眾全面了解我市的政府決算情況。2020年市級“四本預算”均順利完成,執行情況較好。

      三是市級“三公”經費和機關運行經費決算情況及說明。主要反映了2020年市級“三公”經費和機關運行經費財政撥款支出的具體執行情況和增減變動原因。2020年,各部門落實過“緊日子”要求,嚴格控制行政成本,市級“三公”經費財政撥款支出合計3.4億元,比年初預算下降53.7%。

      四是預算績效管理情況的說明。主要反映了市級財政2020年預算績效管理工作的總體情況和績效評價報告。2020年,我市不斷完善預算績效管理體系,持續推進全成本預算績效改革,深化全過程預算績效管理,強化直達資金績效評價工作,加強績效評價結果應用,連續9年被財政部評為先進省市。

      問:請問2020年市級政府決算公開與以往相比有哪些變化?

      與2019年市級政府決算公開內容相比,2021年公開內容的變化主要有三點:

      一是在報告中特別呈現了財政部門應對疫情的具體措施和“十三五”期間財政改革成效。結合2020年突發疫情情況,《決算報告》中突出了財政部門應對疫情的政策安排及預算執行特點,同時考慮2020年作為“十三五”收官之年,簡要總結了“十三五”時期財政工作取得的主要工作成效。

      二是結合2020年新增中央直達資金情況,進一步豐富《決算草案》內容。在政府《決算草案》中增加了《北京市2020年度直達資金決算表》,全面反映了我市直達資金的使用情況,更好地借助社會監督的力量,促進用好直達資金,發揮財政資金保民生、保就業、保市場主體的作用。

      三是進一步拓展財政績效評價報告公開內容?!蛾P于2020年預算績效管理有關情況的說明》中,在延續上年做法,繼續公開預算績效管理總體工作情況、部分重點項目財政績效評價報告的基礎上,2021年首次公開市民政局、市規劃自然資源委等2個試點單位的部門整體績效評價報告,以及校園室外運動場地改造、施工圖審查等2個項目的成本績效分析報告,更加全面地反映在市財政強化績效管理的背景下,市級預算部門資金績效管理及成本控制情況。

      問:2020年新冠肺炎疫情突如其來,北京市是如何做好疫情防控資金保障工作的?

      2020年,北京財政把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓,第一時間制定經費保障應急預案并預撥資金。按照特事特辦、急事急辦原則,加快資金撥付使用,設立疫情防控專項資金池,構建部門預算、突發公共事件應急準備金和市長預備費三級保障機制。配套出臺了89項涉及資金、資產和財務管理等制度辦法。市區兩級累計安排與疫情防控直接相關經費124.4億元、積極爭取亞投行首筆對華主權貸款14億元,為開展疫情防控工作提供堅實保障。疫情防控經費主要用于新冠感染者救治費用、市屬定點醫院臨時運營補助、戰備病房運維補助、醫務人員集中隔離居住費用、核酸檢測能力提升等方面支出。同時,制定疫情防控經費管理辦法,做到簡化工作流程和強化單位內控并重,確保資金使用安全合規高效。

      問:請您介紹一下北京市2020年減稅降費的情況,疫情沖擊下,財政都采取了哪些措施幫助企業渡過難關?

      2020年全年本市新增減稅降費超2000億元,涉及地方級收入近1800億元。在鞏固和拓展2019年減稅降費政策成效的基礎上,2020年市財政堅決落實國家出臺的支持疫情防控相關稅費政策,切實減輕企業負擔。主要包括:一是增值稅政策,對受疫情影響較重和疫情防控相關重點行業企業的收入免征增值稅,全額退還疫情相關企業增值稅增量留抵稅額,下調小規模納稅人增值稅征收率、預征率。二是企業所得稅政策,對疫情防控相關企業新購設備允許一次性稅前扣除,延長受疫情影響較重困難企業的虧損結轉年限等。三是個人所得稅政策,對相關醫務人員臨時性補助和獎金免征個人所得稅,單位發給個人的醫療防護用品等免征個人所得稅。四是進口環節稅收政策,對進口防疫物資,免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅、關稅。五是降低社保繳費政策,發布《關于做好北京市階段性減免企業社會保險費工作的通知》和《關于延長階段性減免企業社會保險費政策實施期限等問題的通知》等文件,明確本市減免政策執行期限、具體適用對象、參保企業劃型、減免流程等具體問題。

      問:2020年直達資金在落實“六穩”“六?!?、支持各區發展方面發揮了積極作用,北京市在直達資金管理上有哪些創新做法?

      2020年,中央下達我市直達資金共計408.4億元。除按規定預留特別抗疫國債資金59.6億元作為機動經費外,其余資金全部于當年下達并形成支出,惠及企業5100余家,利民735萬人次。市財政在加快預算執行,確保直達資金第一時間直達基層、直接惠企利民的基礎上,持續規范直達資金使用管理,有效發揮直達資金在落實“六?!薄傲€”中的作用。

      一是建立“全鏈條”制度保障。出臺抗疫特別國債管理辦法、特殊轉移支付機制資金監督管理辦法,明確直達資金用途、分配、績效管理等方面的具體要求;出臺常態化監督、專項對賬、績效評價等全鏈條監督管理制度,做到直達資金使用管理有章可循;建立直達資金流向跟蹤日常監控和重點監控機制,確保直達資金用于重點領域、重點項目建設、?;颈C裆?。

      二是建立“全流程”管理機制。在直達資金從分配到支付環節上,市區兩級財政部門采取無縫銜接,全鏈條、閉環式管理方式,確保直達資金分配使用安全、快速、有效。接到中央下達資金后,市財政在2個工作日完成資金分配報批;對直達資金進行單獨標識、單獨調撥,開啟快捷撥付通道,直接支付到最終收款人;資金支出后,在3個工作日內將支出和惠企利民明細數據導入監控系統,規范直達資金運行;采取專題調度、按月通報、縮短采購周期、加快項目簽訂等方式,強化部門聯動,加快執行進度,確保在最短時間內直達資金落地生效。

      三是強化“全方位”聯動。通過線上線下聯動、中央地方聯動、市區財政聯動等方式,持續監控直達資金使用情況。組織開展16個區抗疫特別國債直達項目調查摸底;將直達資金監控嵌入2020年重大財稅政策落實情況專項監督檢查,選取市衛生健康委、市民政局等市級部門進行重點督導;配合財政部對8個區直達資金政策制定、項目實施、資金兌付等內容進行調研督導,確保直達資金規范、安全使用。

      四是突出“全過程”績效管理。為加強直達資金績效管理,市財政印發了《關于進一步加強本市直達資金全過程預算績效管理工作的通知》,從直達資金績效目標設定、項目實施進展,以及落實惠企利民政策的實際效果等方面,開展直達資金事前、事中、事后全過程績效評價,促進直達資金精準高效使用,確?;萜罄裾呗涞厣?。

      問:近年來,財政部門一直強調政府過“緊日子”,請您介紹一下2020年度“三公”經費和行政單位機關運行經費的具體情況?

      2020年,各部門深入貫徹中央八項規定精神,落實過“緊日子”要求,嚴格控制行政成本,市級“三公”經費財政撥款支出合計3.4億元,比年初預算下降53.7%,主要是我市堅持落實中央厲行節約和防疫的各項工作要求,嚴格出國人員管理,從嚴控制公務接待規模和接待標準,增加線上辦公,嚴格公務用車購置,加強公務用車日常管理,相關費用進一步壓縮。其中:因公出國(境)費用682萬元,比年初預算下降95.4%;公務接待費201萬元,比年初預算下降93.3%;公務用車購置及運行維護費3.3億元,比年初預算下降40.5%。

      2020年市級行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)機關運行經費42.4億元,比上年決算減少2.2億元,主要是各部門嚴格落實過“緊日子”要求,嚴控成本,從嚴從緊控制行政支出。

      問:全成本預算績效管理是北京市的創新舉措,請您介紹一下2020年以來相關工作有哪些進展?

      近年來,我市持續以全成本預算績效管理為抓手,全面推進預算績效管理改革,不斷降低政府施政成本,提高政府管理效能。

      全成本預算績效管理就是在公共管理中借鑒市場經濟的基本理念和方法,基于成本效益分析,突出目標質量導向的新型預算資金分配與管理模式。自2018年啟動教育、養老等兩個領域試點工作以來,我市圍繞重點支出領域,不斷拓展改革范圍,將成本控制和績效管理的理念、方法深度嵌入預算管理全過程。經過幾年的試點探索,改革成效顯著,制定了一套預算績效管理制度體系;建立了一批以成本數據為基礎的定額標準體系,既“控標準”,又“控盤子”,形成定額標準89個,2019-2020年兩年成本控制預算安排減少139億元;形成了一系列基于定額和質量標準相匹配的財政補償新機制。

      2020年以來,我市全成本預算績效管理改革延伸到行政運行、政府投資、公用事業、政府投資基金、市對區轉移支付等多個領域。行政運行領域,已印發《北京市市級黨政機關課題經費管理辦法》,完成經費核減1.5億元,壓減幅度達45%。公用事業領域,明確地面公交、供熱等公用事業領域補貼范圍,重新核定補貼標準,有效遏制補貼快速增長態勢。政府性投資建設領域,強化政府投資全口徑、全周期、全過程管理,完成市級政府性投資建設項目成本管控綜合績效分析報告。政府投資基金領域,已完成對全市26支政府投資基金的績效評價,從基金機構布局、基金治理結構、基金運營管理及基金管理效能四個方面提出完善管理建議。市對區轉移支付領域,完成對16個區2019-2020年市對區轉移支付執行情況的摸底調研和深入分析。

      問:近年來在PPP模式的推動下,很多重大項目相繼落地,請您介紹一下當前北京市PPP模式的開展情況?

      近年來,我市在基礎設施和公共服務領域積極推廣運用PPP模式,落實“放管服”改革要求,加快轉變政府職能,有效緩解了財政支出壓力,提高了公共產品供給效率。2020年,市財政局結合北京市實際情況,按照“規范、高質、持續”的發展主基調和績效財政導向,繼續推進我市PPP工作規范有序開展。一是提高項目儲備效率。2020年完成京雄高速、工體改造等重大項目論證,研究存量項目轉化,做好項目儲備,為實施政府與社會資本合作創造基礎條件。二是完善PPP制度管理框架。落實財政部PPP項目績效管理操作指引,并提出我市具體操作措施。印發PPP項目合同示范文本,為后續項目提供參考支撐。三是規范項目運行管理。嚴把“入口關”,對新入庫PPP項目開展聯查聯審,全面核查入庫項目關鍵信息的規范性、一致性,提升入庫項目質量;把好“運行關”,加強示范項目管理,定期對項目推進情況進行核查,強化示范項目的全生命周期跟蹤管理;嚴把“監管關”,組織開展項目規范性檢查自查、政府隱性債務排查等工作,防止PPP模式異化。四是優化PPP發展環境。開展PPP專題業務培訓、印發工作手冊,加強對PPP理念的宣傳推廣,便于相關人員準確把握政策,使PPP逐步從“概念”走向“實踐”。

      截至2020年底,我市納入財政部PPP管理庫的項目共計73個,總投資2249.5億元,吸引社會資本1522.7億元,涉及交通運輸、垃圾污水處理、生態環保、體育等10個公共服務領域,項目落地率為91.8%,居全國第一。此外,從示范效應情況看,軌道交通新機場線、興延高速公路、冬奧會國家速滑館等項目已成為行業領域內采用PPP模式的重要參考案例,初步形成了模式能復制、經驗能推廣、程序能借鑒的示范效應。

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