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    2. [規劃分類] 市級重點專項規劃
    3. [發文單位] 北京市人民政府
    4. [發布日期] 2021-08-18 17:17

    北京市人民政府關于印發《北京市“十四五”時期高精尖產業發展規劃》的通知

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    京政發〔2021〕21號

    各區人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:

      現將《北京市“十四五”時期高精尖產業發展規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

    北京市人民政府    

    2021年8月11日  

    目錄

    序言

      “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是北京落實首都城市戰略定位、建設國際科技創新中心、構建高精尖經濟結構、推動京津冀產業協同發展的關鍵時期。在全球創新版圖重構以及我國加快構建雙循環新發展格局的時代背景下,北京高精尖產業要堅持以首都發展為統領,鞏固產業調整轉型的良好勢頭,準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,主動融入新發展格局,全力推進高質量發展,切實肩負起國家賦予的使命和責任。

      本規劃根據《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定,提出的高精尖產業主要涉及先進制造業、軟件和信息服務業、科技服務業,是對“十三五”時期十大高精尖產業內涵的拓展和提升,實施期限為2021年至2025年,遠景展望到2035年。

    一、發展基礎與形勢要求

      (一)發展基礎

      黨的十八大尤其是2014年習近平總書記視察北京并發表重要講話以來,全市統籌疏解非首都功能、構建高精尖經濟結構、推動京津冀產業協同發展,高精尖產業進入創新發展、提質增效新階段,為“十四五”時期構建現代產業體系奠定了堅實基礎。

      產業發展能級實現新躍升。2020年全市高精尖產業實現增加值9885.8億元,占地區生產總值比重達到27.4%,較2018年提高2.3個百分點;培育形成新一代信息技術(含軟件和信息服務業)、科技服務業兩個萬億級產業集群以及智能裝備、醫藥健康、節能環保、人工智能四個千億級產業集群。

      產業創新能力明顯提高。2020年高精尖產業研發經費投入占收入比重7.3%。創建3個國家級制造業創新中心、92個企業技術中心和8個工業設計中心,布局人工智能、量子、腦科學等一批新型研發機構。擁有獨角獸企業93家,數量居世界城市首位。涌現出柔性顯示屏、國內首款通用CPU(中央處理器)、新冠滅活疫苗、5G+8K(第五代移動通信技術+8K超高清分辨率)超高清制作傳輸設備、新型靶向抗癌新藥、手術機器人、高精密減速器等具有全球影響力的創新成果。

      產業項目落地取得豐碩成果。落地投產新能源整車產線,建成全球首個網聯云控式高級別自動駕駛示范區。建設國內規模最大的12英寸集成電路生產線、8英寸集成電路國產裝備應用示范線。國家級專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍、智能制造示范項目和系統解決方案供應商數量全國領先,涌現出福田康明斯“燈塔工廠”、小米“黑燈工廠”等行業標桿。率先啟動建設國家網絡安全產業園,聚集全國半數以上網絡安全和信創企業。落地工業互聯網標識解析國家頂級節點、國家工業互聯網大數據中心和安全態勢感知平臺等一批重大基礎設施平臺。

      產業提質增效邁出堅實步伐。2016年至2020年全市累計退出一般制造業企業2154家。2020年規模以上工業人均產值、規模以上制造業地均產值較2015年分別增長59%、19.2%;規模以上軟件和信息服務業人均營業收入較2015年增長99.1%。

      京津冀產業協同開創全新局面。京津冀三地協同推進規劃共編、項目共享、企業互動、園區共建,“2+4+N”產業合作格局初步形成;城市副中心產業“騰籠換鳥”全面推進,積極對接雄安新區規劃建設;汽車、醫藥、裝備、大數據和云計算等領域的產業合作和項目落地取得重大突破。

      (二)形勢要求

      “十四五”乃至更長時期,北京高精尖產業仍將處于大有可為的戰略機遇期。從全球看,世界正經歷百年未有之大變局,國際環境日趨復雜,經濟和科技競爭更趨白熱化,信息、生物、新材料、新能源等領域的技術突破與交叉融合,將對產業轉型升級和變換發展賽道產生深刻影響;從國內看,我國經濟已進入高質量發展新階段,著力構建新發展格局,加快發展現代產業體系,將為北京高精尖產業創新發展注入新活力。經過前期的創新積累和產業孵育,北京高精尖產業發展進入了創新自主化的攻堅期、產業集群化的發力期和數字智能化的迸發期。

      同時,北京高精尖產業綜合實力與首都高質量發展的要求仍然存在差距:先進制造業核心競爭力不強,對本市國際科技創新中心和現代產業體系建設支撐不夠;從科技研發到落地轉化的創新閉環尚未完全打通,高精尖產業持續發展動能不足;產業數據賦能與智慧提升的潛能尚待挖掘,新產業新業態倍增發展勢能釋放不夠;產業鏈、供應鏈“卡脖子”問題依然存在,產業鏈活力和韌性有待提升。

      堅持世界眼光、高點定位,北京必須保持發展高精尖產業的戰略定力,深入落實京津冀協同發展戰略,堅定不移疏解非首都功能,加快科技創新構建高精尖經濟結構,探索實踐具有首都特色的產業轉型升級之路,塑造參與全球產業合作和競爭新優勢。

    二、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,以首都發展為統領,以推動高質量發展為主題,以北京城市總體規劃為遵循,以改革創新為動力,以加快數字產業化、產業數字化為主線,推動產業“換核、強芯、賦智、融合”,加快產業基礎再造提升、產業鏈條優化升級、智能綠色全面覆蓋、制造服務深度融合、區域發展開放聯動“五個突破”,推進動力轉換、效率提升、結構優化“三大變革”,實現高精尖產業質量、能量、體量“三量提升”,打造一批具有全球競爭力的萬億級產業集群和領軍企業,鞏固壯大實體經濟根基,支撐構建具有首都特色、高端創新引領的現代產業體系,全面服務首都率先構建新發展格局,縱深推動京津冀協同發展,加快推動國際科技創新中心建設,為我國提升創新鏈產業鏈供應鏈現代化水平、增強自主可控能力,更好建設制造強國、質量強國、網絡強國和數字中國做出北京貢獻。

      (二)基本原則

      堅持新發展理念不動搖。促進產業鏈與創新鏈協同提高科技創新轉化效能,促進制造業與服務業協調融合提高新業態活力,促進綠色低碳循環發展提高清潔生產水平,促進區域協同開放提高產業鏈韌性彈性,促進制造能力和服務能力跨區域共享提高產業資源配置效率。

      堅持創新引領不動搖。全面對標全球產業創新前沿,著力發展引領技術創新、帶動能力強勁的行業,加快培育掌握核心競爭力和重要知識產權的全球頂尖企業,主動布局國家重大戰略項目和前沿技術,積極培育新業態新模式,努力在新一輪競爭中搶占先機。

      堅持京津冀產業協同不動搖。立足京津冀全局謀劃產業布局,增強與天津、河北的全面深度聯動,促進三地產業鏈共建、供應鏈共享、價值鏈共創,推動京津冀產業協同朝著更加均衡、更高層次、更高質量的方向邁進。

      堅持高端智能綠色不動搖。保持疏解一般制造業和發展先進制造業的戰略定力,嚴格執行新增產業的禁止和限制目錄,以更高、更優標準推動一般制造業企業疏解,加快傳統產業轉型升級,大力發展“智能+”產業,鞏固高精尖經濟結構,促進產業節能減碳和綠色發展,提高產業質量效益和核心競爭力。

      堅持統籌發展和安全不動搖。牢固樹立總體國家安全觀,把安全發展貫穿于高精尖產業體系構建全過程,建設更高水平、更具韌性的產業鏈供應鏈,實現關鍵環節自主安全可控,提升風險應對能力,把握發展主動權。

      (三)發展目標

      2025年主要目標:以高精尖產業為代表的實體經濟根基更加穩固,基本形成以智能制造、產業互聯網、醫藥健康等為新支柱的現代產業體系,將集成電路、智能網聯汽車、區塊鏈、創新藥等打造成為“北京智造”“北京服務”的新名片,產業關鍵核心技術取得重大突破,國產化配套比重進一步提高,生產效率達到國際先進水平,綠色發展更加顯著,京津冀產業協同發展和國際產能合作邁向更高層次。

      2035年遠景目標:在全國率先實現新型工業化、信息化,基本實現產業治理體系和治理能力現代化,具有首都特點的高精尖產業體系更加成熟,產業綜合競爭力位居世界前列,保持與首都經濟社會發展階段相適應的先進制造能力,廣泛形成智能、綠色生產方式,產業自主創新能力顯著提升,京津冀產業協同發展新格局全面形成。

    “十四五”時期高精尖產業發展主要指標.png

    三、打造面向未來的高精尖產業新體系

      把握產業轉型升級和變換發展賽道機遇,培育跨界融合、協同共生的新業態;促進產業上下游貫通,構建研發、制造、服務等各環節聯動迭代的新鏈條;強化數字化賦能,打造創新驅動產業發展的新范式。積極培育形成兩個國際引領支柱產業、四個特色優勢的“北京智造”產業、四個創新鏈接的“北京服務”產業以及一批未來前沿產業,構建“2441”高精尖產業體系,打造高精尖產業2.0升級版。

      (一)做大兩個國際引領支柱產業

      1.新一代信息技術

      以聚焦前沿、促進融合為重點,突出高端領域、關鍵環節,扶持壯大一批優質品牌企業和特色產業集群,重點布局海淀區、朝陽區、北京經濟技術開發區,力爭到2025年新一代信息技術產業實現營業收入2.5萬億元。

      (1)人工智能。以加快建設國家人工智能創新應用先導區為重點,構筑全球人工智能創新策源地和產業發展高地。支持“卡脖子”攻關,全面突破智能芯片、開源框架等核心技術,構建自主可控的產業鏈體系;建設國家級人工智能前沿研究中心、超大規模人工智能模型訓練平臺;力爭在數理與數據融合、類腦智能模型、新型機器學習、可解釋人工智能等方向躋身國際前列。支持“數據集”生產,建設數據生產與資源服務中心、數據專區,推動政府機關和企事業單位高價值數據開放,引導社會單位通過數據交易、組建聯盟等方式共享數據集。支持“引領性”示范,建立測試評估機構,提升人工智能標準化能力;推動城市運行、智慧醫療、智慧交通、智慧民生、智慧教育等領域示范建設,培育壯大一批創新發展示范企業。發展“深融合”產業,建設國家人工智能賦能中心,推動應用牽引創新;發展人工智能與實體經濟深度融合新業態,培育3家左右人工智能+芯片、人工智能+信息消費、人工智能+城市運行的千億級領軍企業,推動產業生態鏈基本完善;建設原始創新聚集區、示范應用先行區、先進制造前沿區、特色發展實驗區和創新提升拓展區。加大“強支撐”保障,建設人工智能產業中心、應用中心、產業聯盟及國家級人工智能創新應用先導區實驗室;依托北京智源人工智能研究院等新型研發機構,推動《人工智能北京共識》等倫理安全規范落地,支持建設我國首個人工智能治理公共服務平臺,爭創全球人工智能治理典范。

      (2)先進通信網絡。推進先進通信網絡產品及關鍵部件研制與示范應用。支持海淀中關村科學城、北京經濟技術開發區、中關村朝陽園等區域,實施5G核心器件專項,加快5G大規模天線系統、射頻芯片及元器件、濾波器、高端模數/數模轉換器等研發及產業化,提升中高頻系統解決方案能力,推動5G中高射頻器件產業創新中心和研發制造基地建設;前瞻布局6G(第六代移動通信技術)相關產業,搶占6G標準高地,發展6G網絡架構、高性能無線傳輸技術、網絡覆蓋擴展與天地融合技術等方向,研制6G、衛星通信網絡系統等前沿產品。

      (3)超高清視頻和新型顯示。以提升能級、聯動發展為重點,形成關鍵原材料、關鍵工藝設備和高端驅動芯片的上游產業集群,并向智能終端、超高清電視和汽車電子等下游產業貫通。支持海淀中關村科學城、大興新媒體產業基地、北京經濟技術開發區等區域,推進北京超高清視頻制作技術協同創新平臺、北京超高清電視應用創新實驗室建設;研發4K/8K超高清視頻攝錄設備、編輯制作設備、編解碼設備;提前布局8K技術標準,加快8K超高清視頻制作技術研發。提高新型液晶材料、柔性顯示薄膜等配套能力,研發8K顯示驅動芯片、編解碼芯片、SoC芯片(系統級芯片)、3D結構光攝像模組、圖像傳感器等核心元器件,突破Micro LED(微米發光二極管)、高亮度激光等新一代顯示技術。支持超高清視頻與5G協同發展以及在冬奧會等重大活動的示范應用。

      (4)產業互聯網。以發展基于行業知識和自主技術的行業細分平臺為重點,打造新平臺型企業群體。構建多層次工業互聯網平臺體系,培育面向特色場景的工業互聯網平臺,推動跨行業跨領域平臺迭代升級與服務優化;壯大服務業互聯網平臺體系,在協同辦公、產品采購、智慧居住等細分領域打造一批國內領先的平臺。鼓勵產業互聯網技術創新,推動智能傳感器、邊緣操作系統、工業軟件、工業芯片等基礎軟硬件研發;加強機理模型、先進算法及行業數據的驗證迭代;支持建設低代碼開發平臺,培育優質工業APP(應用程序),推進產業互聯網開源生態體系建設;支持虛擬現實、人工智能、數字孿生、區塊鏈等新技術與產業互聯網融合開發新產品和解決方案,開展測試驗證和商業化推廣。建設京津冀工業互聯網協同發展示范區,搭建典型應用場景,圍繞供應鏈推動企業上云上平臺,實現設計、檢測、制造等單元的網絡化組織,形成跨區域跨主體的協同生產體系。

      (5)網絡安全和信創。以國家網絡安全產業園為載體,加快企業集聚和龍頭企業培育,重點布局海淀區、北京經濟技術開發區、通州區。加快突破高性能操作系統、嵌入式操作系統、數據庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件以及智能設計與仿真工具、制造物聯與服務、工業大數據處理等工業軟件核心技術,優化國產軟硬件集成適配、工業軟件標準和測評機制,構建安全可控的軟件生態體系。發展自主安全芯片,突破國產CPU技術短板,開展工業控制芯片、汽車芯片等關鍵領域技術攻關。發展國家可信技術創新與應用平臺,突破密碼、可信計算、數據安全、系統安全、網絡安全等信息安全核心技術,發展操作系統安全、新一代身份認證、終端安全接入等新型產品和服務,開發網絡空間主動防御與保障等應用平臺。

      (6)北斗。以完善北斗產業生態為目標,組建北斗產業創新中心,建設全國領先的產業公共服務平臺;建設高水平、國際化、智能化的北斗產業創新基地,打造北斗產業創新創業孵化平臺和集聚發展的核心樞紐。鼓勵北斗與5G、物聯網、地理信息、車路協同、無人系統等技術融合創新應用,建設“北斗+”和“+北斗”重大應用場景,提升北斗應用的產業賦能和綜合服務能力,探索通信、導航、遙感一體化應用,培育綜合時空信息產業生態。

      (7)虛擬現實。重點布局石景山中關村虛擬現實產業園,做優做強“虛擬現實+”產業。支持發展近眼顯示、渲染計算、感知交互、網絡傳輸、內容制作等關鍵細分領域;發展面向5G的云化終端與輕薄化光學終端器件、內容生產工具;持續豐富虛擬現實產品及服務供給,支持文化娛樂、工業互聯網、新零售等應用服務;強化虛擬現實與5G、人工智能、超高清視頻等新一代信息技術的深度融合。

      2.醫藥健康

      發力創新藥、新器械、新健康服務三大方向,在新型疫苗、下一代抗體藥物、細胞和基因治療、國產高端醫療設備方面構筑領先優勢,推動醫藥制造與健康服務并行發展。北部地區重點布局昌平區、海淀區,南部地區重點布局大興區、北京經濟技術開發區,力爭到2025年醫藥健康產業實現營業收入1萬億元,其中醫藥制造達到4000億元。

      (1)創新藥。以MAH制度(藥品上市許可持有人制度)全面實施為契機,完善CRO(合同研究組織)、CMO/CDMO(合同生產組織/合同研發生產組織)等平臺服務體系,推動重點品種新藥產業化。推進多聯多價疫苗和新型疫苗研發及產業化,布局應對突發性傳染病的疫苗研發生產體系;建設抗體藥物產業化平臺,支持抗體藥物新靶點和新適應癥的產品開發,布局新興抗體藥物研制;搭建基因編輯平臺,加快間充質干細胞、CAR-T(嵌合抗原受體T細胞治療)、溶瘤病毒產品、非病毒載體基因治療產品研制;加速研發治療惡性腫瘤、心血管病等重大疾病的創新藥,發展首仿藥和高端仿制藥;持續推進中醫藥經典名方、制劑工藝和新劑型開發;支持特殊人群臨床短缺藥物、高端制劑和給藥系統的研發及產業化。推動疫苗新品種產業化生產基地、大分子抗體藥物生產基地、大分子生物藥CDMO平臺等重大項目建設。

      (2)新器械。聚焦高值耗材、高端醫療影像設備、體外診斷、生命科學檢測儀等領域培育一批國產標桿產品。支持生物可吸收支架、心臟起搏器、骨科材料、神經及軟組織功能修復材料等高值耗材研發;發展以超導磁共振為代表的高端影像設備,鼓勵填補國內空白的創新影像設備產業化,推動磁共振成像、數字平板放射成像系統、數字減影血管造影X線機、口腔錐束CT系統(斷層掃描系統)等升級換代,搭建醫學影像大數據云平臺,研制手術機器人等創新產品;推動即時檢驗系統等體外診斷產品及試劑升級換代,加強體外診斷設備、檢測試劑和數據分析系統的整合創新;支持發展高通量基因測序儀、新型分子診斷儀器等生命科學檢測儀。

      (3)新健康服務。推動醫工交叉創新融合發展,建設集“醫教研產用”于一體的生命科技創新平臺型醫院;發展互聯網醫療,“智能+”健康管理、醫療人工智能、數字化中醫診療等服務業態;率先推動應用5G、人工智能的心腦血管重大疾病防控、智能可穿戴監測、急救診斷、輔助診斷等場景落地;培育美麗健康產業,支持醫藥健康創新技術向個性化美容健康領域延伸。

      (二)做強“北京智造”四個特色優勢產業

      1.集成電路

      以自主突破、協同發展為重點,構建集設計、制造、裝備和材料于一體的集成電路產業創新高地,打造具有國際競爭力的產業集群。重點布局北京經濟技術開發區、海淀區、順義區,力爭到2025年集成電路產業實現營業收入3000億元。

      (1)集成電路創新平臺。以領軍企業為主體、科研院所為支撐,建立國家級集成電路創新平臺;支持新型存儲器、CPU、高端圖像傳感器等重大戰略領域基礎前沿技術的研發和驗證,形成完整知識產權體系。

      (2)集成電路設計。重點布局海淀區,聚力突破量大面廣的國產高性能CPU、FPGA(現場可編程邏輯門陣列)、DSP(數字信號處理)等通用芯片及EDA工具(電子設計自動化工具)的研發和產業化;面向消費電子、汽車電子、工業互聯網、超高清視頻等領域發展多樣化多層次行業應用芯片;支持技術領先的設計企業聯合產業鏈上下游建設產業創新中心。

      (3)集成電路制造。堅持主體集中、區域集聚,圍繞國家戰略產品需求,支持北京經濟技術開發區、順義區建設先進特色工藝、微機電工藝和化合物半導體制造工藝等生產線。

      (4)集成電路裝備。支持北京經濟技術開發區建設北京集成電路裝備產業園,建設國內領先的裝備、材料驗證基地,打造世界領先的工藝裝備平臺企業和技術先進的光刻機核心部件及裝備零部件產業集群;加快完善裝備產業鏈條,提升成熟工藝產線成套化裝備供給能力以及關鍵裝備和零部件保障能力。

      2.智能網聯汽車

      堅持網聯式自動駕駛技術路線,推動車端智能、路端智慧和出行革命,加速傳統汽車智能化網聯化轉型。重點布局北京經濟技術開發區和順義、房山等區,培育完備的“網狀生態”體系,持續擴大高端整車及配套零部件制造集群規模,支持上游汽車技術研發機構開展前端研發、設計,鼓勵汽車性能測試、道路測試等安全運行測試及相關機構建設,建設世界級的智能網聯汽車科技創新策源地和產業孵化基地。力爭到2025年汽車產業產值突破7000億元,智能網聯汽車(L2級以上)滲透率達到80%。

      (1)智能網聯汽車整車。以北京經濟技術開發區、順義創新產業集群示范區、房山高端制造業基地等區域為重點,聚焦純電動、氫燃料電池、智能網聯等新興技術領域,支持多品種、多技術路線并行發展。推動傳統企業加速轉型升級,加速提升汽車智能化滲透率。繼續加快現有新能源整車項目建設,引進互聯網造車新勢力,推動北汽集團在京落地新款車型項目,實現汽車產業規模擴大和結構優化。

      (2)智能網聯設施和關鍵部件。以北京經濟技術開發區為重點,深入推動車路協同技術路線在京落地實踐,探索車路功能最佳耦合,搭建并開放應用場景,完善智能網聯汽車配套體系。在全球率先實踐網聯云控技術方案,規劃建設“車路云網圖”五大支撐體系,部署智能化路側感知及通訊基礎設施,打通技術和管理關鍵環節,形成城市級工程試驗平臺,引導企業在技術路線上采用一體化解決方案,建成高級別自動駕駛示范區;突破先進傳感器、車規級芯片、自動駕駛車控和車載操作系統、智能計算平臺、車載智能終端、汽車開發工具等領域關鍵技術,推進全固態電池等動力系統技術提升,提高新型電池、電機、電控和能量管理系統等關鍵部件配套能力;發揮整車企業牽引作用,加快核心零部件本地化配套,做強零部件供應鏈體系。

      (3)智慧出行服務。按照“需求牽引、融合發展”的思路,豐富智能網聯汽車應用場景,打通場景與數據連接,挖掘場景數據應用價值,支持智能網聯汽車研發驗證。鼓勵經過充分驗證的智能網聯汽車在政策先行區率先開展試運行及商業運營服務,通過示范加快新技術、新模式推廣應用。

      3.智能制造與裝備

      以“優品智造”為主攻方向,全面增強裝備的自主可控、軟硬一體、智能制造、基礎配套和服務增值能力,以裝備的智能化、高端化帶動北京制造業整體轉型升級。重點布局北京經濟技術開發區和昌平、房山等區,力爭到2025年智能制造與裝備產業實現營業收入1萬億元,其中智能裝備部分達到3000億元。

      (1)智能機器人與自動化成套裝備。智能機器人領域聚焦構建醫療健康機器人、特種機器人、協作機器人、自主移動機器人四大整機加關鍵零部件的“4+1”發展格局,構建具有北京特色的機器人產業生態。重點發展骨科手術、神經外科手術、納米、外骨骼等醫療健康機器人,警用、消防、空間/水下/核環境作業等特種機器人,柔性力感知、仿生柔性交互等協作機器人,智能停車AGV(自動導引運輸裝備)等自主移動機器人。突破仿人/仿生機器人前沿技術,提高專用伺服電機和驅動器、高精密減速器、傳感器、編碼器、末端執行器等關鍵零部件配套能力。自動化成套裝備領域促進高端數控機床、傳感與控制系統、檢測與裝配設備等自主研發與產業化。

      (2)智能專用設備。提高新能源、科學儀器、應急救援、文物保護等細分領域智能專用設備供給能力。重點布局昌平能源谷、懷柔高端科學儀器和傳感器產業基地、房山高端制造業基地、北京經濟技術開發區等區域。發展大功率風力發電機組及關鍵部件、發電機高性能控制技術和基于大數據的風電場群智能運維裝備;建設國家級高端科學儀器和傳感器產業基地,聚焦光電、質譜、真空、低溫等領域研發一批關鍵技術和高端產品,開展國產儀器驗證與綜合評價;開發新型應急指揮通信、特種交通應急保障、專用緊急醫學救援、自然災害監測預警、信息獲取與搶險救援等應急裝備;研制基于物聯網的館藏文物預防性監控與保護裝備、文物無損便攜專用檢測分析設備、文物防震裝備系統等創新產品。

      (3)智能制造系統解決方案。加快互聯網科技企業與傳統制造業企業賦能融合,鼓勵行業設計院所、軟件供應商和成套裝備制造商提升系統集成能力,培育一批專業性強、行業特色鮮明、世界一流的系統解決方案供應商;打造覆蓋產品全生命周期的智能制造集成服務體系,發展預測性維護、遠程維護、協同設計制造、制造資源租用等新模式,提高本市智能制造系統解決方案的輸出能力。

      (4)智能終端。鼓勵VR/AR智能頭顯(虛擬現實/增強現實智能頭顯)、可穿戴設備、物聯網產品等新型智能終端的原創設計與開發,促進產業鏈協作,支持企業從單一產品向多樣化產品生態圈拓展,重點布局海淀中關村科學城、北京經濟技術開發區、昌平未來科學城等區域。支持消費電子企業產品序列化、生態化發展,促進北京經濟技術開發區通過整機帶動和應用牽引,突破5G終端先進制造工藝、核心芯片、基礎元器件、操作系統等核心軟硬件短板,開發輕薄便攜、智能互聯的創新產品;推進新一代信息技術與智能終端融合創新,豐富5G終端產品供給與應用平臺。支持行業應用智能終端企業專業化、精密化發展,研發智能傳感設備、實時通信與傳輸設備、智能控制與處理設備、高精度安檢安防系統等創新產品,拓展面向行業應用的智能終端管理、監測、運維等服務。

      (5)航空航天。聚焦商業航天衛星網絡、航空核心關鍵部件、無人機等領域,發揮央企主力軍作用、激發民企創新活力,重點布局順義、大興、豐臺、海淀等區。商業航天衛星網絡領域以衛星網絡星座和運營平臺建設為引領,發展商業液體火箭、衛星、地面終端設備、核心軟硬件的研制、系統運控、運營服務等關鍵環節;與5G、車聯網等產業協同,拓展一批衛星網絡應用場景;推進空間計算、空間大數據應用等領域產業數字化和數字產業化;優化“南箭北星”產業布局,建設商業航天產業基地。航空核心關鍵部件領域發展航空發動機葉片、航空器材、航空電子等核心部件制造,做強飛機維修、發動機維修和加改裝產業,培育航空大數據等數字經濟。無人機領域健全產業鏈,推動小型航空發動機、氫燃料動力系統、飛行控制、機載探測感知設備等核心部件在京產業化,發展新能源無人機,推動冬奧會、冬殘奧會等重大活動和應急搶險等場景應用,加快適航審定、標準制定、安全認證、檢測評估等中心建設。

      (6)軌道交通。以豐臺區為重點,以列車通信和控制系統等核心部件領域為突破口,向高端整車及關鍵零配件制造、工程技術服務、運維管理等上下游產業鏈延伸。通信信號和智能控制系統領域提高自主可控能力,加快下一代列車運行控制、車車通信、互聯互通全自動運行、自主感知智能列車安全保護等領域科技研發和產業化。高端車輛及關鍵零部件領域強化整車研發設計和集成能力,開發跨座式單軌、懸掛式單軌(空軌)、磁懸浮等城市/城際軌道交通車輛產品,加快軌道交通行走、制動、牽引、線路等技術創新,研發輕量化車體、新一代輪對軸承檢測設備、車輛部件自動化檢修設備等;把握列車進入架修和大修密集期趨勢,提高軌道交通智能運維能力。軌道交通工程裝備領域發展復合式盾構機、雙模盾構機、雙護盾硬巖TBM(隧道掘進機)等,研發雙輪銑裝備、全浮動共振破碎機等創新產品。

      4.綠色能源與節能環保

      以推動綠色低碳發展、加速實現碳中和為目標,以智慧能源為方向,以氫能全鏈條創新為突破,推進新能源技術裝備產業化,打造綠色智慧能源產業集群。重點布局昌平、房山、大興等區,力爭到2025年綠色能源與節能環保產業實現營業收入5500億元。

      (1)氫能。重點布局昌平能源谷、中關村房山園和大興國際氫能示范區,以冬奧會、冬殘奧會籌辦和京津冀燃料電池汽車示范城市群建設為牽引,開展綠色氫能全場景示范應用;加快藍氫、綠氫制備項目建設,發展氫燃料電池發動機、電堆、雙極板、車載儲氫瓶及站內儲氫罐、新型電解制氫裝置、高壓加注成套設備等新材料和裝備。北部地區全面布局氫能產業科技創新應用,南部地區打造氫能高端裝備制造與應用,統籌推進京津冀區域氫能供應、整車制造和應用示范,實現氫能制、儲、運、加、用全產業鏈布局。

      (2)智能電網和先進儲能。支持能源技術與新一代信息技術融合,重點布局昌平能源谷、房山高端制造業基地、懷柔科學城中心區等區域,發展柔性輸變電設備、智能變電站成套裝備、配電網成套設備、儲能設備,推動智能變壓器、超導直流限流器和超導電機等示范應用;發展智能化風電、光伏等新能源并網關鍵裝備,推動大容量超級電容儲能裝備研制和產業化;鼓勵電力能源服務的新型商業運營模式,建設能源互聯網云平臺、智慧能源數字孿生平臺,實現能源智慧化管理,建設一批新能源微電網示范項目和綜合智慧能源示范園區。

      (3)綠色制造系統解決方案。培育并支持綠色制造系統解決方案供應商開展產品綠色設計與制造一體化、綠色關鍵工藝系統、先進適用環保裝備系統、水資源優化系統、終端產品資源化利用、數字化綠色提升等領域集成應用,提升行業綠色發展基礎能力,幫助企業加強生產過程精細化調控,提高電氣化率和余熱余壓、新能源、可再生能源使用比例。

      (4)智慧化節能環保綜合服務。鼓勵節能環保服務由單一領域向水、氣、土、廢多領域協同和工業源、移動源、生活源等多面源系統解決轉變,培育智慧化綜合服務商;鼓勵服務商應用數字技術促進能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等智慧化,形成“監、治、控”全過程一體化智能管控。

      (三)做優“北京服務”四個創新鏈接產業

      1.區塊鏈與先進計算

      聚焦算力、算法、算據三大領域,發展先進計算專用芯片等算力新器件,強化智能算法體系結構,提升算據字節量,重點布局海淀、朝陽等區,支持區塊鏈與先進計算和工業互聯網、車聯網、電子商務、人工智能等領域融合應用,力爭到2025年區塊鏈與先進計算產業實現營業收入超過6000億元。

      (1)先進計算系統。圍繞計算芯片架構設計、創新發展處理器及系統級仿真器,升級人工智能框架、芯片、工具集的性能,搭建硬件仿真、建模和測試平臺,促進產品算力、算法處理速度和精度提升,建設先進計算專用服務器產業化基地;建設基于專用超高速區塊鏈芯片的區塊鏈算力平臺、人工智能算力中心、通用智能系統平臺等新型算力平臺,形成全面智能的計算服務,推動算力技術和服務相關企業聚集。

      (2)區塊鏈開源平臺。充分發揮北京微芯區塊鏈與邊緣計算研究院等新型研發機構作用,構建并完善長安鏈軟硬件技術體系,圍繞區塊鏈高性能、安全性、隱私保護、可擴展性等方向,支持共識機制、分布式存儲、跨鏈協議、智能合約等技術迭代;建設長安鏈開源底層技術平臺以及基于RISC-V(第五代精簡指令集)的區塊鏈專用芯片、模組、硬件和長安鏈技術體系;建設區塊鏈支撐服務BaaS平臺(區塊鏈即服務平臺)、統一數字身份等關鍵基礎性數字化平臺,形成賦能數字經濟和數字政府的區塊鏈應用方案。

      (3)區塊鏈應用。全市范圍布局區塊鏈全場景建設,聚焦政務服務、金融服務等重點領域,推動電子簽章、城市碼、碳交易、供應鏈金融、跨境貿易等典型應用場景落地;引導更多企業通過參與區塊鏈應用場景建設持續打磨技術,開展更大范圍推廣應用,培育形成一批全國領先的“區塊鏈+”企業,構建區塊鏈一體化產業鏈體系;推進長安鏈生態聯盟建設,推動產學研用相關主體協同創新,形成更大范圍的區塊鏈產業開放生態。

      2.科技服務業

      面向高精尖產業發展需求,重點布局“三城一區”、城市副中心,形成5個以上定位清晰、布局合理、協同發展的產業集聚區,建成一批專業化、集成化、市場化的綜合服務平臺,培育一批行業龍頭企業,形成一批科技服務新業態、新模式,塑造北京科技服務品牌,力爭到2025年科技服務業實現營業收入超過1.25萬億元。

      (1)研發設計、檢驗檢測與工程技術服務。研發服務圍繞前沿新材料、智能制造等領域,支持建設一批協同創新平臺,鼓勵開展高端儀器設備、共性關鍵技術研發攻關;設計服務圍繞高精尖重點產業,培育一批設計領軍人才和機構、專業技術服務平臺,加快北京市設計創新中心建設,提供大數據需求分析、設計工具、模擬仿真、快速制造等全產業鏈技術服務。檢驗檢測服務支持機構向設計、研發、生產等全過程延伸,鼓勵行業組織、新型研發機構、檢驗檢測機構等聯合開展新產品、新技術的行業標準及檢驗檢測方法研究。工程技術服務支持機構從咨詢、策劃、規劃向工程管理、數字化交付等全過程服務轉變,鼓勵提供智能化、數字化服務。

      (2)創業孵化、技術轉移與科技金融服務。創業孵化服務大力提升硬科技孵化能力,支持龍頭企業建設一批市場化、專業化、國際化的硬科技孵化器,開放供應鏈資源、產業投資基金和市場渠道,引領大中小企業融通創新;技術轉移服務支持高等院校、科研院所建設技術轉移部門,面向科技成果的評估、篩選、對接、運營等提供專業化服務;科技金融服務支持銀行、保險、擔保等機構服務科技創新企業融資,支持多層次資本市場建設,支持符合條件的科技創新企業利用“科創板”和“新三板”做大做強。

      (3)知識產權服務與科技咨詢服務。知識產權服務支持利用新一代信息技術,提升源頭追溯、實時監測、在線識別、網絡存證、跟蹤預警等知識產權保護能力,加快建設國家級知識產權交易中心,拓展知識產權質押融資、資產證券化等服務創新;科技咨詢服務重點發展戰略咨詢、管理咨詢、工程咨詢、信息咨詢等專業化咨詢,鼓勵科技咨詢機構應用新一代信息技術開展網絡化、集成化服務。

      3.智慧城市

      在北京全域打造智慧城市應用場景,鼓勵全域場景創新,吸引各行業、各領域新技術在京孵化、開展應用,加速形成創新生態,帶動相關產業在京落地發展,力爭到2025年,智慧城市產業實現營業收入3500億元,帶動上下游產業接近萬億,打造30個以上可復制、可推廣的標桿工程,培育多家千億市值企業。

      (1)底層通用技術。加強與行業領軍企業對接合作,重點突破操作系統、智能感知系統、隱私計算等薄弱環節。探索建設空間計算操作系統平臺,支撐數字化、智能化應用場景,探索用軟件定義和驅動物理世界;建設未來智能系統平臺,融合行業數據集、國際領先算法模型以及大規模算力等資源要素,提供底層通用的人工智能技術創新服務;建設隱私計算基礎平臺,打通“數道”“鏈道”,形成多域協同、自主可控、安全隱私的可信智能計算基礎環境。

      (2)城市感知體系建設。建設綜合多種傳感器的城市感知網絡,帶動傳感器等感知終端以及相關通用光電器件等感知設備發展。建立全市感知終端“一套臺賬”,強化各部門、各類型感知終端統籌管理;推進智慧桿塔等感知底座組網建設,實現多種設備和傳感器“一桿多感”綜合承載;建設全市統一的感知管理服務平臺,實現感知數據共享和應用;提升城市感知的智能監測和邊緣計算能力,提升城市感知大數據融合分析效率;重點加強對交通狀況、自然資源、生態環境、城市部件等要素的實時感知,形成動態城市畫像,形成全網共享、全時可用、全程可控的一體化智能交互能力,支撐城市精細化管理和精準服務;依托城市碼推進“人”“企”“物”城市基礎感知數據的融合關聯和共享,構建萬物互聯的感知體系。

      (3)城市數據融合服務。深化數據專區對金融科技、公共服務等重點領域的數據供給,推動向企業、科研院所和公眾開放數據,培育數據交易市場和生態,吸引和培育中小企業集群化發展。

      (4)城市運營開放平臺。開放交通、市政、醫療、教育等領域應用場景,鼓勵優質企業“揭榜掛帥”“毛遂自薦”參與場景建設,利用“大場景”開放培育“大產業”;推進智慧城市實驗室等平臺建設,為企業、科研院所提供數據和基礎設施,基于開放場景進行新技術研發和產品設計,建立創新產品、方案與場景對接機制,快速將創新成果轉化成實際應用,在智慧交通、智慧應急、智慧社區、智慧家居、智慧教育、智慧康養等領域孕育一批智慧城市運營商,構建服務公眾智慧生活的創新生態系統。

      4.信息內容消費

      以國際消費中心城市建設和全國首批綜合型信息消費示范城市建設為契機,以數字賦能消費創新發展為主線,促進“文化+科技”深度融合發展,加大數字化智能化產品和服務創新,增加消費新供給。重點布局海淀區、朝陽區、石景山區、通州區,著力推動本市龍頭企業進入國內互聯網行業第一梯隊,力爭到2025年信息內容消費產業實現營業收入超過5000億元。

      (1)原創精品游戲與世界級電競平臺。聚焦北京市精品游戲研發基地、北京網絡游戲新技術應用中心等載體,搭建3D互動原創游戲創作平臺、新技術游戲設計研發服務平臺,鼓勵游戲引擎、游戲設計等核心技術自主研發,利用人機交互、全息成像、虛擬現實等創新技術推出10款游戲精品;推動游戲知識產權向影視、動漫、體育賽事等延伸應用,開展游戲知識產權主題的信息消費體驗活動;建設電子競技軟件服務平臺和虛擬現實電競體驗中心,推動海淀、石景山等區搭建電競產業高端發展平臺,舉辦具有國際影響力的頂級電競賽事。

      (2)信息消費體驗服務。利用人工智能、人機交互等技術建設信息內容消費載體,建設5個信息消費體驗中心,積極推動傳統購物中心和商業綜合體的數字化改造升級,支持應用VR/AR的信息消費體驗活動。

      (四)搶先布局一批未來前沿產業

      瞄準國際前沿搶占產業發展制高點,超前部署一批具有深遠影響、能夠改變科技、經濟、社會、生態格局的顛覆性技術方向,構建基于新原理、新技術的新業態新模式,為高精尖產業持續發展培育后備梯隊。生物技術與生命科學領域支持研發全新的生物大分子鑒定和序列讀取技術,在核酸與蛋白質檢測和測序的核心領域發展國際領先的合成生物學和蛋白設計技術,研發以單細胞為代表的痕量檢測、測序和組學技術及高效、安全、可控的基因編輯技術。碳減排與碳中和領域研發推廣碳追蹤、碳捕捉等相關技術產品,支持開發碳排放監測和信息管理系統,培育碳追蹤、碳減排數據分析和綜合服務機構,發展先進能源技術,推進能源供給多元化、清潔化、低碳化。前沿新材料領域重點突破石墨烯等納米材料、生物醫用材料、3D打印材料(增材制造材料)、超導材料、液態金屬、智能仿生材料等方向,創新環保低碳材料制備工藝,培育一批專精特新企業。量子信息領域完善量子信息科學生態體系,加強量子材料工藝、核心器件和測控系統等核心技術攻關,推進國際主流的超導、拓撲和量子點量子計算機研制,開展量子保密通信核心器件集成化研究,搶占量子國際競爭制高點。光電子領域積極布局高數據容量光通信技術,攻克光傳感、大功率激光器等方向材料制備、器件研制、模塊開發等關鍵技術,推動硅基光電子材料及器件、大功率激光器國產化開發。新型存儲器領域開展先進DRAM(動態隨機存取存儲器)技術研發,推進17nm/15nm DRAM研發與量產,突破10nm DRAM部分關鍵技術。腦科學與腦機接口領域聚焦認知科學、神經工程、生機交互、類腦智能理論與醫學應用等,加快無創腦機接口方向創新成果在臨床醫學、航空航天、智慧生活領域的成果轉化和產業應用。

    四、優化區域協同發展新格局

      落實北京城市總體規劃,推動區域特色化、差異化、聯動化,構建“一區兩帶多組團、京津冀產業協同發展”新格局。

      (一)著力提升“一區”產業能級

      在北京經濟技術開發區和順義區深入推進創新型產業集群示范區建設,積極承接三大科學城創新成果外溢,加快科技創新成果產業化,提升自主創新能力和產業能級,打造具有全球影響力的技術創新和成果轉化示范區。

      1.北京經濟技術開發區。發揮體制機制優勢,打造具有全球影響力的高精尖產業主陣地。突出“創新+制造”業態,以信息化、智能化為驅動培育新動能,加快推動北京自由貿易試驗區高端產業片區亦莊組團建設,聚焦新一代信息技術、集成電路、智能網聯汽車、醫藥健康、智能制造與裝備等領域,打通創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈,強化協同互動,抓住核心環節,加快培育具有戰略領航性、示范帶動性、科技引領性的產業集群,引領全市產業向中高端邁進。

      2.順義區。用好首都國際機場交通樞紐,加強產業空間資源整合,加快傳統產業轉型升級;依托天竺綜合保稅區、首都機場臨空經濟示范區和中關村順義園等載體,聚焦智能網聯汽車、第三代半導體、航空航天等領域,對接三大科學城創新成果轉化需求,集聚全球高端資源,引導重大項目集中布局,加快產業鏈、創新鏈融合,培育一批創新型產業集群和戰略性新興產業。

      (二)全力打造南北兩個產業聚集帶

      北部地區對接三大科學城創新資源,推動海淀、昌平、朝陽、順義等區打造研發創新與信息產業帶;南部地區依托北京經濟技術開發區,推動豐臺、大興、房山等區打造先進智造產業帶。

      1.北部研發創新與信息產業帶

      (1)海淀區。發揮高等院校及科研院所聚集優勢,依托中關村科學城建設,聚焦大信息和大健康,發展新一代信息技術、區塊鏈與先進計算、集成電路設計、醫藥健康等產業。以關鍵核心技術突破和創新生態體系構建為主線,著力強化全球創新資源鏈接,推動高水平科創平臺建設,聚集國際頂尖人才,提升專業化孵化服務水平,打造承載國際科技創新中心功能的核心載體和全球創新網絡的中國坐標。

      (2)昌平區。發揮地處懷柔科學城、中關村科學城之間的橋梁與節點優勢,強化以未來科學城為核心的技術研發創新平臺作用,依托生命谷、能源谷、中關村昌平園等載體,重點發展醫藥健康、綠色能源、智能制造與裝備等產業,依托小湯山工業園發展美麗經濟,整合創新資源并加快開放共享,促進央企、民企、高校等主體協同創新,培育高價值創造環節,突破重點領域關鍵技術,提升國際科技創新影響力,建設全球領先的技術創新高地、協同創新先行區、創新創業示范城、智能制造示范區。

      (3)朝陽區。發揮商務中心區總部經濟、涉外要素密集優勢,縱深推進國際科技創新展示、交流與合作平臺建設,將國際金融、國際商務等功能優勢向產業優勢轉化,依托中關村朝陽園,聚焦新一代信息技術產業,發展信息內容消費、產業互聯網、區塊鏈與先進計算、智慧城市等領域,高標準規劃建設金盞國際合作服務區,積極推進政策創新,吸引一批功能性項目和代表性企業,在數字貿易試驗區建設中形成朝陽經驗,加快建設中關村朝陽國際創投集聚區,形成國際化數字總部企業集群,努力建設成為國際化企業創新中心。

      2.南部先進智造產業帶

      (1)豐臺區。發揮新興金融承載和帶動優勢,依托中關村豐臺園等載體,加快構建軌道交通、航空航天等特色產業體系。建設前沿技術孵化、創新成果轉化、產業創新平臺,提升技術轉移、工程技術和專業服務能力,推動中后端集成和中試熟化環節,建設中關村豐臺數字經濟社區,構建創新產業生態,打造具有全球影響力的軌道交通創新中心和航空航天創新中心。

      (2)大興區。發揮產業承載空間資源和大興國際機場世界級樞紐優勢,重點發展醫藥健康產業,培育壯大氫能、商業航天等領域,推動北京自由貿易試驗區高端產業片區大興組團建設,重點依托大興生物醫藥基地、大興機場臨空經濟區、大興新媒體基地、北京中日創新合作示范區、大興國際氫能示范區、商業航天產業基地等載體,加快集聚一批高端市場主體、加速實施一批重大功能項目、重點培育一批新興業態、大幅提升一批重點產業能級,完善產業基礎配套設施,強化國際資源鏈接,不斷提高“新國門·新大興”產業影響力。

      (3)房山區。加快產業轉型升級,壯大高質量發展新動能,依托良鄉高教園、新材料基地、高端制造業基地等載體,重點發展智能制造與裝備、前沿新材料、智能網聯汽車,培育發展氫能、醫藥健康,建設一批特色園區,優化“前店后廠”模式,搭建創新成果轉化平臺,推動創新成果示范應用和產業化落地,打造南部重要的創新成果轉化基地。

      (三)加快建設一批特色鮮明產業組團

      支持通州區、石景山區以及生態涵養區發揮區域資源優勢,聚焦細分領域打造一批特色鮮明、具有國際競爭力的產業組團。

      1.通州網絡信息安全產業組團。依托國家網絡安全產業園區,聚焦基礎軟件、網絡安全服務和綜合運營平臺等細分領域,承接網絡安全和信創產業重大項目布局,建設國家網絡安全高端產業集聚示范基地和網絡安全領軍人才培育基地。持續拓展產業外延,培育云計算、大數據、應用軟件等網絡信息安全應用產業集群。

      2.石景山虛擬現實產業組團。依托中關村虛擬現實產業園等載體,以硬件研發為支撐,以內容應用開發為核心,強化關鍵器件、底層技術與工具的培育孵化,推進內容制作與渠道服務的拓展,突破全息成像、裸眼3D、交互娛樂引擎開發、文化資源數字化處理等關鍵技術,推動VR/AR在游戲動漫、教育、旅游休閑等方面創新應用和融合發展,促進技術迭代和商業模式優化,催生虛擬現實新產品、新業態、新模式,打造具有區域特色和示范帶動效應的虛擬現實產業發展高地。

      3.懷柔高端科學儀器和傳感器產業組團。發揮懷柔科學城科學設施平臺創新成果溢出優勢,面向大科學裝置儀器設備多、安裝調試周期長、維修保養要求高的應用場景需求,聚焦高端科學儀器和傳感器細分領域,全力打造“懷柔儀器”品牌,培育一批站在全球產業鏈頂端的“硬科技”企業和“明星產品”,吸引產業鏈上下游資源集聚,打造集投資、研發、設計、制造、展示和交易于一體的高端科學儀器和傳感器產業高地。

      4.延慶無人機產業組團。依托民用無人駕駛航空試驗區,發揮空域優勢及多元應用場景優勢,發展無人機核心技術及關鍵零部件研制、集成測試等領域,吸引中心城區無人機產業外溢,承接無人機重大科研成果應用示范和產業化。把握“無人機+”跨界融合趨勢,發展無人機植被保護、監測、應急救援等業態,推進無人機應用場景建設,將中關村延慶園打造成為集研發、設計、生產、集成、檢測、賽事、應用于一體的無人機產業創新服務綜合基地。

      5.平谷智慧農業產業組團。以平谷農業科技創新示范區為平臺,深入推進大數據、物聯網、人工智能、5G等信息技術集成應用,提升現代種業、農業智能裝備、生物技術、營養健康、食品安全監測等全產業鏈數字化水平,建設一批智慧型設施農業示范項目,形成智慧農業特色產業集群,構建新一代信息技術帶動、一二三產融合協同創新的新業態、新模式,打造具有全球示范性的數字農業產業體系。

    “一區兩帶多組團”空間布局圖.png

      推動市域內“研發+高端制造”跨區協同。支持區位毗鄰、資源互補的區開展產業協同試點示范,打造一批跨區的產業協同發展走廊。重點支持“豐臺區+房山區”在軌道交通領域、“海淀區+昌平區”在智能終端領域、“豐臺區+北京經濟技術開發區+大興區”在航空航天領域、“朝陽區+順義區”在智能制造與裝備領域加強協作。

      支持東城區、西城區發揮國際交流、信息、科技、人文優勢,積極推動新一代信息技術與產業融合發展。支持懷柔區、密云區、平谷區、延慶區、門頭溝區圍繞發展定位,結合資源稟賦,積極承接國際科技創新中心建設的創新成果,培育壯大新興產業,加快區域產業轉型升級。

      (四)構建京津冀產業協同發展新格局

      立足京津冀整體謀劃高精尖產業發展,發揮北京“一核”輻射帶動作用和先進制造、數字資源優勢,以氫能、智能網聯汽車、工業互聯網等產業為突破口,推動創新鏈產業鏈供應鏈聯動,加速科技賦能津冀傳統產業,協同推進數字化、智能化、綠色化改造升級。采取“產業基金+智能制造”方式,鼓勵北京企業通過“母子工廠”等模式在津冀布局一批帶動力強的項目,吸引上下游企業聚集,共同完善區域產業生態,構建分工明確、創新聯動的產業協同發展格局。

      1.推動三個重點產業協同率先突破

      (1)氫能產業協同發展示范。推動京津冀規?;?、協同化布局氫能產業,重點布局制備、運輸、存儲、加注和氫燃料電池產業鏈環節。北京聚焦氫能關鍵核心技術攻關和終端應用,推進氫燃料電池堆和高端整車制造;支持天津發展儲氫材料設備、加氫站成套裝備等先進裝備制造;支持河北發展風能制氫、工業副產氫,加強氫能供給,研發高壓車載儲氫系統、高壓氣態和低溫液態氫儲運技術及管道輸氫特種材料,壯大儲氫上游環節。

      (2)智能網聯汽車產業協同發展示范。完善以智能網聯汽車為核心的京津冀汽車產業生態圈,加快有條件自動駕駛的智能網聯汽車研發生產和示范應用,提高自動駕駛功能裝備率。北京重點突破傳感器、處理器芯片等關鍵核心零部件,鞏固車載計算平臺、信息安全、車路協同等優勢技術;支持天津建立比較完備的整車及重要零部件研發制造產業體系;支持河北發展車載光學系統、定位系統、互聯網終端、集成控制系統等模塊。

      (3)工業互聯網產業協同發展示范。加快推進京津冀聯網協同智造,支持北京工業互聯網和智能制造頭部企業對接津冀生產制造資源,加速賦能津冀傳統產業。北京重點培育一批工業大數據、智能傳感與控制等跨行業跨領域的集成服務商;支持天津圍繞重點工業領域數字化轉型,加大智能制造解決方案應用推廣;支持河北遴選一批龍頭骨干企業、典型行業開展數字化車間和智能工廠建設。

    專欄1.png

      2.構建環京產業協同發展三個圈層

      (1)依托北京向外50公里左右的環京周邊地區打造環京產研一體化圈層。以一體化為目標,加強與廊坊北三縣、固安、保定涿州、天津武清等周邊地區發展協作,促進北京“擺不開、放不下、離不遠”的科技創新和高端制造產業鏈就近配套。梯次布局應急物資生產儲備,增強必要的生活物資保障能力。加快高端要素和創新資源向城市副中心聚集,打造京津冀協同發展橋頭堡,加強與廊坊北三縣一體化聯動發展,出臺鼓勵產業向廊坊北三縣等環京周邊地區延伸布局的政策。

      (2)依托北京向外100公里到雄安、天津打造京津雄產業功能互補圈層。圍繞疏解和承接功能,推動北京城市副中心與河北雄安新區“兩翼”聯動。強化京津聯動,唱好“雙城記”,推動天津濱海中關村科技園、寶坻中關村科學城、京津合作示范區等重點園區建設,全方位拓展合作廣度和深度。

      (3)依托北京向外150公里到保定、唐山、張家口、承德、滄州等城市打造節點城市產業配套圈層。沿京津、京保石、京唐秦等主要交通通道,推動產業要素沿軸向集聚,構筑產業配套圈。沿京津走廊,打造科技研發轉化、先進制造業發展帶,重點打造智能制造、航空航天、工業互聯網產業鏈,北京重點發展智能整機、關鍵零部件、系統解決方案,支持天津重點發展高端結構件、新材料;沿京保石走廊,打造先進制造業發展帶,強化北京創新資源與保定、石家莊產業發展結合,提高氫能、智能網聯汽車、醫藥健康等合作水平,推動產業協作項目落地,北京重點發展儲氫用氫技術、整車及關鍵零部件、創新藥研發,支持河北重點發展制氫運氫、汽車配件、原料藥;沿京唐秦走廊,打造產業轉型升級發展帶,共建唐山曹妃甸協同發展示范區,重點打造新材料、智能裝備產業鏈,北京重點發展新材料和智能裝備研發,支持河北重點發展材料生產、高端結構件加工;加快北京張北云計算產業基地、懷來大數據產業基地建設,發揮“科技冬奧”帶動作用,深化智能網聯汽車、綠色能源與節能環保等領域合作;支持北京滄州渤海生物醫藥園、承德云棲大數據基地、深州家具產業園等特色園區建設。

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    五、加快產業基礎再造筑牢發展新根基

      堅持軟硬兩條戰線同時突破,夯實“核心技術、創新平臺、企業主體、產業設施、產業人才”五大基礎,攻克一批短板和“卡脖子”技術,鍛造一批長板和“殺手锏”技術,增強高精尖產業自主可控能力,推動創新資源優勢加速向產業競爭優勢轉化。

      (一)夯實自主可控的核心技術基礎

      1.推動“補短板”“鍛長板”齊頭并進。發展高端芯片、核心技術零部件和元器件,提高關鍵基礎材料的性能、質量穩定性與自給保障能力,研發推廣數字化、網絡化、智能化、綠色化新型先進工藝,突破制約產業鏈升級的瓶頸,提升北京企業在產業鏈關鍵環節的自主創新能力。編制高精尖產業“卡脖子”攻關清單,按照“成熟一個、啟動一個”滾動實施,以整機攻關帶動零部件突破,以軟件定義帶動系統研發,以適配驗證促進技術迭代升級,逐項突破短板產品和技術,逐步提升國產化配套比重,實現一批“卡脖子”技術產品“從無到有、從能用到好用”。建立成熟完整的28nm及以上節點工藝體系,加快補齊大生產線供應鏈短板,推動實現關鍵裝備、零部件和材料的自主可控;建設一條應用國產技術裝備的智能工廠示范線;建設一條具有自主知識產權的智能網聯汽車示范道路。聚焦人工智能、區塊鏈、生命科學、量子信息等北京具備技術競爭優勢的領域,制定完善“首臺(套)、首試產、首流片、首批次”政策,持續支持領軍企業和創新機構超前部署顛覆性領跑技術研發,儲備和轉化一批領跑全球的創新技術、先進產品,鞏固擴大技術領先優勢。

      2.建立創新攻關“揭榜掛帥”機制。聚焦高精尖產業重點領域,實施產業“筑基”工程。建立“整車整機企業發榜—創新企業或創新聯合體揭榜—揭榜企業掛帥攻關—發榜企業認可采購”的機制,鼓勵揭榜企業開展技術攻關“賽馬”,加快新技術新產品研制突破進程。支持在京創新主體主動承擔揭榜攻關任務,對揭榜攻關成功的技術和產品,同等條件下優先支持和推廣。強化產業鏈創新協作,以重點基礎產品和工藝的關鍵技術、產品設計、專用材料、先進工藝、公共試驗平臺、批量生產、示范推廣的“一條龍”應用為抓手,促進終端設備和集成系統與基礎技術協同創新,建立上中下游分工協作新模式。對高精尖產業重點攻關項目,建立政府與創新聯合體對等持續投入模式。支持央地協同創新,共同承接國家重大戰略項目。

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      (二)筑牢產學研用聯動的創新平臺基礎

      1.布局產業創新平臺。圍繞重點產業方向優化提升產業技術基礎公共服務平臺,構建以國家級制造業創新中心為核心節點、以市級產業創新中心為重要支撐、以社會企業研發機構為底層節點的創新網絡體系。進一步提升產業技術基礎、檢驗檢測、產業大數據等公共服務平臺的服務水平,強化產業共性技術的支撐能力。支持創新平臺以關鍵共性技術和跨領域交叉技術的研發、轉化、應用為重點,加速自研產品技術產業化。重點在石墨烯、光電子等領域新設立一批國家級和市級創新中心。鼓勵各區或企業建設機制靈活、面向市場的新型研發機構。力爭到2025年每個重點產業方向都有國家級或市級創新平臺布局。

      2.暢通創新成果產業化渠道。建立“三城”創新成果轉化的遴選機制,實施創新成果轉化“接棒”工程,支持建立集中承接“三城”創新成果轉化的園區,促進“三城”重大創新成果接力支持和優先在京轉化。完善創新成果向企業轉移擴散機制,支持高精尖企業引進先進適用技術,開展技術革新與改造升級。支持領軍企業、轉制科研院所聯合上下游企業和高校院所等構建一批產業技術創新聯盟,共同開展跨領域研究開發、成果應用與推廣、標準研究與制定等,為聯盟成員企業提供訂單式研發服務。

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      (三)培育融通協調的企業主體基礎

      1.集聚壯大一批產業鏈“鏈主”企業。出臺鼓勵領軍企業創新發展政策,支持建立高水平研發機構,牽頭開展關鍵核心技術攻關,培育集聚一批核心技術能力突出、引領產業發展、具有較強國際競爭力的產業鏈“鏈主”企業。鼓勵“鏈主”企業整合產業資源和創新要素,推廣供應鏈協同、創新能力共享、數據協同開放和產業生態融通發展等模式,帶動上下游中小微企業協同發展;設立海外研究院、全球創新基金,主導或參與制、修訂國際標準,開展全球化創新。支持企業瞄準產業鏈關鍵環節、核心技術和重大發明,面向海內外實施兼并重組,成為國際“鏈主”企業。

      2.培育扶持一批專精特新企業。鼓勵中小微企業深耕行業領域做精做專、練好內功,在技術或市場方面掌握核心競爭力。實施專精特新企業培育計劃,建立中小微企業梯次培育庫,在智能制造與裝備、智能網聯汽車等領域做強做精一批專業能力強、產品技術過硬的零部件配套或軟件開發企業群體,促進“小升規”“規升強”“強升巨”。支持企業成長為專精特新“小巨人”、單項冠軍、獨角獸企業,做好高成長企業的跟蹤服務、統籌布局以及空間保障。完善創新支持政策,鼓勵中小微企業組建多種形式的創新聯合體,抱團開展聯合創新。

      3.促進大中小企業融通發展。實施企業“登峰”工程,加快構建以“鏈主”企業帶動、單項冠軍企業跟進、專精特新“小巨人”企業集聚梯次有序、融通發展的產業生態。支持跨界供應商、新興科技供應商等積極融入“鏈主”企業產業鏈,重塑供應鏈體系。鼓勵“鏈主”企業由單純的生產制造企業向生態型企業轉型,為上下游企業提供質量管理、項目信息、金融服務、生產組織、商業信用等多元服務,凝聚形成產業生態。支持“鏈主”企業與上下游中小微企業組成聯合體參與政府采購或承接重大項目。

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      (四)構建智能泛在的產業設施基礎

      1.建設基礎穩固的新型網絡基礎設施。加快基于IPv6(互聯網協議第六版)的下一代互聯網規模部署,新建5G基站6萬個,有效面積覆蓋率95%以上。建設以物聯網、車聯網、工業級5G芯片、網關、多接入邊緣計算、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施,支持示范應用。構建服務京津冀、輻射全國產業轉型升級的工業互聯網賦能體系,加快建設工業互聯網標識解析國家頂級節點、國家工業互聯網大數據中心。

      2.打造數智融合的數據智能基礎設施。推進數據中心從存儲型到計算型升級,加快數據中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變。強化以“筑基”為核心的大數據平臺建設,逐步將大數據平臺支撐能力向下延伸,夯實北京城市大腦應用基底。建設人工智能超高速計算中心、一體化大數據平臺、區塊鏈共性平臺等數據智能基礎設施。加快傳統基礎設施數字轉型和智能升級,積極開展智慧城市、智慧民生、智慧產業等智慧應用。

      3.建設共享開放的生態系統基礎設施。加強共性支撐軟件研發,打造高可用、高性能操作系統,推動數據庫底層關鍵技術突破。鼓勵建設共享產線等新型中試服務平臺。支持各類共享開源平臺建設,促進形成協同研發和快速迭代創新生態。加強特色產業園區基礎設施建設,完善協同創新服務設施。

      4.夯實自主可控的可信安全基礎設施。系統布局覆蓋終端、用戶、網絡、云、數據、應用的可信安全基礎設施。促進網絡安全產業集聚發展,培育一批擁有網絡安全核心技術和服務能力的優質企業,支持操作系統安全、新一代身份認證、終端安全接入等新型產品服務研發和產業化,建立可信安全防護基礎技術產品體系,支持建設一體化新型網絡安全運營服務平臺,提高新型基礎設施建設的安全保障能力。

      (五)構筑多層次高素質的產業人才基礎

      1.凝聚優秀企業家和產業領軍人才。弘揚企業家精神,營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍,匯聚和歷練一批具有全球視野、追求卓越的企業家。建立國際化的產業領軍人才引進意向清單,加大對全球高端創新人才的跟蹤引進,集聚一批能夠主持關鍵技術攻關、引領產業發展的領軍人才隊伍。在智能制造、集成電路、人工智能等重點行業建立首席專家特聘制度,通過首席專家的引領和帶動,促進重點學科交叉、關鍵技術融合和系統集成創新。

      2.加大創新型科技人才的引進培養力度。鼓勵在京高等院校開設高精尖重點產業學科,培養一批具有較強科技研發和創新能力的高校畢業生。圍繞產業發展需求引入一批高水平的創新人才團隊,通過“項目帶頭人+創新團隊”的模式以才帶才、以才育才。

      3.培養一批專業技能過硬的技術工人。開展產教融合建設試點,圍繞集成電路、智能制造與裝備、醫藥健康等重點領域加大緊缺專業人才培養力度,支持企業與職校聯合建設一批高端制造人才實訓基地,培養一批基本功過硬、精益求精的技術工人隊伍。

    六、全面提升產業鏈現代化水平新層級

      以增強產業鏈關鍵環節自主創新能力為目標,推進“重點產業集群化、生產范式智能化、高端制造服務化、發展方式綠色化、產品服務品質化”五化發展,構建具有首都特色、掌握核心環節、占據高端地位的產業鏈。

      (一)推動重點產業集群化

      1.培育一批萬億級產業集群。用好三大科學城建設的創新增量,釋放重大科技設施平臺創新勢能,實施萬億級產業集群培育“五個一”工程,聚焦關鍵技術環節突破和服務模式升級,力爭在智能制造與裝備、醫藥健康、產業互聯網、智能網聯汽車等領域培育形成一批兼具規模體量與行業核心競爭力的萬億級產業集群,實現產業能級再上新臺階,帶動全市產業能級提升和結構優化。

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      2.推動產業鏈向高價值攀升。梳理高精尖產業鏈關鍵環節及相關環節領軍企業,繪制重點產業鏈圖譜,明確本市企業在關鍵環節的分布情況,開展產業競爭力評估,鞏固提升關鍵環節已有企業的核心競爭力,有針對性地培育引進一批占據關鍵環節的企業項目。支持更多中小企業納入關鍵環節領軍企業供應鏈體系,借助領軍企業的質量與標準化體系全面提升中小企業產品服務品質,加快全產業鏈優化升級。

      3.增強產業鏈韌性和活力。建立重點產業供應鏈關鍵環節監測預警和協同保障體系,支持領軍企業建立供應鏈“B計劃”,圍繞核心產品構建全球供應鏈風險管理體系,鼓勵企業制定備份方案和替代清單,根據發展需要落地關鍵備份項目。統籌推進應急產業發展,促進應急裝備與技術推廣應用,加強醫用物資等應急產品生產能力儲備,建設區域性應急物資生產保障基地。力爭到2025年,產業體系抗沖擊能力顯著增強,關鍵零部件和產業鏈關鍵環節在京津冀區域的配套化率顯著提升。

      4.推動重點產業鏈強鏈補鏈。實施產業鏈強鏈補鏈工程,面向集成電路、智能制造與裝備、智能網聯汽車等重點產業“一鏈一策”定制產業鏈配套政策。支持產業鏈“鏈主”企業整合上下游資源,帶動產業鏈關鍵核心配套企業就近布局,形成若干具有“竹林效應”的產業生態集群。針對先進制造業發展所必須的基礎配套環節,探索通過統一規劃、綠色生產、集中治理的方式在五環外(北京城市總體規劃許可范圍)或北京周邊統籌布局。對特別重要且確需發展的配套項目,依法依規給予準入支持。支持各區聚焦主業精準強鏈補鏈,通過資金支持、開放市場等多種渠道與企業協同打造產業生態。

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      (二)加快生產范式智能化

      1.推進智能生產力提升。在高精尖產業應用智能化裝備,建設智能化工廠,生產智能化產品,延伸智能化服務,推進大規模定制,重點在智能手機、機器人、先進制程芯片、新型顯示、無人化裝備、新計算終端等領域,采取“優勢產品+標桿工廠”模式建設一批“優品智造”標桿工廠。以專業化基地聚合隱形冠軍企業的發展模式,打造科學儀器、機器人等特色產業集群。建設智能制造系統創新中心等平臺,提升智能制造關鍵零部件和系統自主創新能力。通過“智能+”推動實現規模以上工業企業智能化改造全覆蓋,推動先進制造業企業向全要素、全流程、多領域智能協同運營轉型,構建基于智能制造的競爭新優勢。

      2.實施“新智造100”工程。制定完善智能制造標準體系,加快一批細分行業智能制造標準的研制、示范和推廣,開展智能制造成熟度貫標。推進“十百千萬”升級計劃,鼓勵先進制造業企業部署應用5G、工業互聯網等新型基礎設施,對標行業示范標桿工廠實施數字化、網絡化、智能化改造,打造形成一批支撐“北京智造”的優質企業群體。

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      (三)促進高端制造服務化

      1.進一步促進服務型制造發展。實施服務型制造領航工程,在工業設計、定制化服務、節能環保、供應鏈管理等重點領域遴選、培育一批示范企業、項目和平臺。加快“共享工廠”示范推廣,鼓勵生產企業通過工業互聯網共享生產訂單的方式設立虛擬聯合工廠,滿足企業共性制造需求。支持制造業企業由產品設備生產商向智能化產品與服務提供商轉型,延伸拓展產業鏈高價值服務環節,發展個性化定制、產品全生命周期管理等新模式,提升制造效率,做“制造的制造”,賦能北京先進制造業,輻射帶動京津冀產業轉型升級。

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      2.推動兩業深度融合規范發展平臺經濟。緊抓“兩區”建設戰略機遇,推動先進制造業與現代服務業深度融合,應用新一代信息技術賦能新制造、催生新服務,進一步提高領軍企業的規模能級和對產業鏈的影響力。聚焦工業云、協同辦公與物流、分布式制造、集中采購等領域構建一批開放式創新服務平臺,推動數字仿真設計、智慧出行服務等領域平臺建設。力爭到2025年,新增10個國際一流的平臺型領軍企業。

      (四)實現發展方式綠色化

      1.加快產業綠色低碳轉型。推動裝備、汽車、電子、材料、醫藥、都市工業以及數據中心等傳統行業綠色低碳化發展,鼓勵企業對標國際先進水平實施綠色化技術改造。利用數字技術對能源物料、污染排放、廢物處理與資源化利用等全過程智慧管控。鼓勵再制造和資源綜合利用,推動新能源汽車動力蓄電池高效梯次利用。

      2.全面建設綠色制造體系。對標國際國內先進水平動態完善重點領域能耗限額、用水定額、污染物排放、溫室氣體排放等地方標準,通過標準管理進一步提升綠色制造水平。鼓勵企業、園區積極創建綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈,大力推行工業產品綠色設計,提升國際市場競爭力,規避低碳壁壘。促進企業、園區優先使用可再生能源,支持有條件的企業和園區率先探索碳中和實現路徑。

      (五)推進產品服務品質化

      1.提升高精尖產品供給質量。在消費品、裝備、原材料等領域開展質量提升行動,加大質量升級技術改造和技術創新支持力度。圍繞智能網聯汽車、機器人、智能終端等領域開展產品與行業質量狀況調查,對標國際優質品牌制定具有針對性的質量提升方案。支持重點企業對標國際先進水平實施質量攻關技術改造,加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用,提升重點行業關鍵工藝過程控制水平,使產品的性能穩定性、質量可靠性和安全性等指標達到國際同類產品先進水平。

      2.健全協同有效的自主品牌提升機制。推動企業加強全面質量管理,爭獲全國質量標桿、北京市人民政府質量管理獎,引導企業提升產品和服務附加值,建立“高質、綠色、安全”的自主品牌形象。持續健全質量品牌發展市場機制,引導生產要素圍繞高效率產業和優質自主品牌聚集。優化制造業質量品牌公共服務平臺運作機制,提升服務中小微企業創建自主品牌的能力。健全質量監督檢查機制,依法打擊知識產權侵權、假冒偽劣和不正當競爭等行為。

      3.打造高精尖產業“北京標準”。探索以國家技術標準創新基地(中關村)建設為核心,在智能制造與裝備等重點領域創建一批國家技術標準創新基地。鼓勵企業和社會團體制定滿足高層次市場需求的先進標準;培育企業標準“領跑者”,以先進標準促進全面質量提升;支持重點企業主導或參與制定團體標準、行業標準、國家標準、國際標準。

      4.進一步提升關鍵核心領域專利質量。推動PCT專利(專利合作條約)高質量發展。重視高價值專利培育,促進企業國際市場規劃與PCT專利布局協調發展。推動智能傳感器、移動通信終端等關鍵領域專利聯盟及高質量專利池組建,建立產業領域內聯合防御、風險分擔、開放共享的知識產權協同運用機制等;支持專業專利運營機構探索適合本領域發展的專利運營模式。推進運營服務體系建設,完善知識產權價值實現機制,培育一批綜合能力強、品牌效應突出的知識產權運營服務機構。

    七、深化開放合作激發產業新活力

      發揮“兩區”建設政策疊加優勢,積極融入新發展格局,完善高水平對外開放政策體系,深度參與全球產業鏈供應鏈重構重組,持續推動國際產能合作提質升級。

      (一)高水平打造一批國際化產業園(片)區

      1.高水平推動自貿試驗區高端產業片區建設。推動北京自貿試驗區高端產業片區亦莊組團、大興組團建設,加快數字化、網絡化、智能化賦能,鞏固擴大兩個組團產業基礎優勢,引進一批高端研發和制造項目,將高端產業片區打造成為科技成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。鼓勵順義區、昌平區、房山區等圍繞主導產業方向提高產業鏈現代化水平,協同高端產業片區落地建設國際合作產業項目。

      2.高水平推動數字貿易示范區建設。以推動數字貿易開放創新發展為目標,以實現跨境數據安全有序流動為著眼點,推進規則探索、創新政策舉措、突破制度瓶頸,增強北京在全球數字領域的先導性、話語權和影響力。依托中關村軟件園國家數字服務出口基地、朝陽金盞國際合作服務區、自貿區大興機場片區打造“三位一體”數字貿易試驗區,支持中關村軟件園國家數字服務出口基地打造“數字貿易港”和數字經濟新興產業集群、朝陽金盞國際合作服務區打造數字經濟和貿易國際交往功能區、自貿區大興機場片區打造數字貿易綜合服務平臺。

      3.高水平推動國際合作產業園建設。重點推動中日、中德等國際合作產業園建設,探索推進雙向投資升級,吸引一批國際化經營的單項冠軍、專精特新企業入駐,努力建成我國對日、對德開放合作的重要窗口。探索園區國際化建設運營模式,完善類海外環境,創新產業發展、人才引進、金融服務、知識產權保護等方面政策。鼓勵全市產業園區提升開發運營國際化水平。

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      (二)高質量培育一批雙向創新載體

      1.構建全球創新網絡重要節點。加強與全球一流創新中心鏈接,暢通多元化國際交流合作通道。圍繞創新藥、智能網聯汽車、智能裝備、氫能等細分領域,支持設立境外投資基金、雙邊基金,引導國際知名企業、機構設立或與本市領軍企業共建跨國科技成果轉化中心,構筑全球互動的技術轉移網絡。重點在北京經濟技術開發區和海淀、朝陽、順義、大興等區打造一批國際產業服務平臺、技術創新交流中心、國際人才社區等國際化高端要素聚集平臺。圍繞5G、智能網聯汽車、機器人、能源、航空航天打造具有全球影響力的產業合作交流平臺。

      2.鼓勵創新主體拓展海外市場。推動本市高精尖產品、技術和服務主動參與全球市場競爭,在競爭中提升產品質量,打造具有國際影響力的“北京智造”“北京服務”品牌。鼓勵企業通過收購兼并、聯合經營、設立海外分支機構和研發中心等方式聚合海外優質產業資源,加快海外知識產權布局,參與國際標準研究和制定。支持企業通過對外直接投資、技術轉讓與許可等方式實施外向型技術轉移,培育形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。

      (三)拓展重點領域國際合作廣度和深度

      1.加快推動高端制造領域更高水平開放。促進智能網聯汽車、醫藥健康、智能制造與裝備等領域投資貿易便利化、自由化。智能網聯汽車領域,依托高級別自動駕駛示范區設立政策先行區,對新技術、新產品、新模式應用進行創新性監管,探索建立“安全高效、創新包容、銜接順暢、國際一流”的制度體系;醫藥健康領域,爭取跨境遠程醫療、國際合作研發審批、急需醫療器械和研發用材料試劑設備通關等改革試點實施;航空航天領域,爭取航空器材包修轉包修理業務口岸便利化、航材保稅監管、航空口岸功能提升等改革試點實施;綠色能源領域,推進氫能技術研發、示范應用及產業化合作,建設國際氫能中心。

      2.探索推動信息技術領域開放。探索研究向外資開放國內互聯網虛擬專用網業務(外資股比不超過50%);以中關村海淀園為載體取消信息服務業務(僅限應用商店)外資股比限制;鼓勵外資依法依規參與提供SaaS服務(軟件即服務);研究探索在國際商務服務片區完善相關法律制度和監管措施,以云計算平臺建設為抓手,制定數據中心分級分類標準,健全不同市場主體參與數據中心建設的事前事中事后監管體系;鼓勵國際知名開源軟件代碼庫和開發工具服務商在京落地,支持開源社區交流平臺、代碼托管平臺和應用服務平臺建設。進一步在增值電信業務領域爭取國家新支持政策。

      3.促進數據跨境安全合規開放與使用。以數據分級分類為突破口,加快推進數據的國內國際流通,重點推進價值大、安全級別低的數據先行對外開放。用好北京國際大數據交易所,穩妥推進數據跨境流動,釋放數據價值。重點在中關村軟件園國家數字服務出口基地、朝陽金盞國際合作服務區和自貿區大興機場片區部分區域探索數據跨境傳輸監管創新機制,推動跨境數據流動試點。探索自貿試驗區內跨境數據流動試點路徑;分階段推動跨境數據有序安全開放;逐步建立跨境數據流動規則,不斷擴大國際合作范圍。

    八、保障措施

      全面提升產業現代化治理能力和水平,深化財稅、土地、人才等重點領域改革,營造有利于創新創業發展的環境,激發市場主體活力,為高質量發展注入新動能。

      (一)建設國際一流營商環境高地

      堅持競爭中性原則,以市場準入、公平競爭、公正監管、產權保護等為重點,打造公平高效的市場環境,進一步完善民營企業困難協調解決和幫扶機制,進一步提升公共服務平臺為中小微企業提供專業化服務的效能。健全平臺經濟治理體系,強化反壟斷和防止資本的無序擴張,推動平臺經濟規范健康持續發展。全面推進企業投資項目承諾制改革。系統推進政務服務標準化、規范化、便捷化、智能化,深入推進“多規合一”,實現“一張藍圖”共享共用。繪制本市產業地圖,服務各類投資主體,推動重大項目與空間資源、區域定位精準匹配。加快推進城市全域應用場景布局,支持高精尖技術產品優先在北京先行先試。

      (二)加強產業疏解整治促提升統籌

      深入實施“疏解整治促提升”專項行動,更精準推進低效企業關停退出,更多手段推進存量企業綠色化發展、數字化轉型和智能化提升。堅持和優化新增產業的禁止和限制目錄,完善相關配套措施和實施細則。促進市區重大項目信息的集中管理,建立完善謀劃、儲備、新開工、續建、竣工“五個一批”動態項目清單,加強項目日常調度和跟蹤服務。各區、各園區要切實履行高精尖產業項目落地的主體責任,圍繞主導產業建立市場化產業促進和項目服務平臺,組建專業化產業經理人團隊和企業服務隊伍,謀劃培育重大高精尖產業項目。依法落實安全生產“一崗雙責”要求,強化行業安全生產監管執法,從產業政策、技改提升等方面促進工業領域安全發展。

      (三)加大產業空間保障力度

      系統梳理全市現狀工業用地,研究劃定全市工業用地控制線,分級實施禁止調整、調整必補償的措施,保留一定規模的工業用地,保障先進制造業發展空間。鼓勵高精尖產業重點承載區實施產業用地標準化改革,推出一批完成區域綜合評估、明確項目準入標準、市政配套完善的高精尖產業用地。加強耕地占補平衡指標市級統籌,支持重大項目落地。支持各區圍繞主導產業建設標準廠房,變“項目等廠房”為“廠房等項目”。制定實施鼓勵騰退空間和老舊廠房再利用政策,支持“騰籠換鳥”加快引入高精尖產業項目。

      (四)提高資金基金使用效率

      持續加大財政資金對高精尖產業的支持力度,提高產業資金政策的普惠性、易得性。依照法律規定對市政府確定的重大項目加大股權投資、貸款貼息等支持力度。加大對智能化綠色化技術改造、高精尖產業創新平臺建設、“首臺(套)、首試產、首流片、首批次”新產品和產業園區基礎設施建設的支持力度,支持企業開展智能化綠色化診斷評估服務和數字化賦能服務。鼓勵“鏈主”企業在京導入強鏈補鏈項目。加強現有產業引導基金統籌使用,建立市場化基金運作平臺,吸引社會資本參與投資本市鼓勵發展的重點產業。鼓勵無政府引導基金出資的社會私募基金投資本市高精尖產業項目。鼓勵對重大項目建立投貸聯動服務機制,支持銀行等金融機構針對高精尖企業需求研究開發專屬融資服務產品。

      (五)做好人才培養和引進

      優化高精尖產業發展急需的領軍人才、創新型科技人才和“大國工匠”引進政策,研究產業急需人才在京落戶更加便利化政策。加強本市人才政策與產業布局統籌設計,研究引導產業人才到平原新城和生態涵養區企業就業的落戶政策。圍繞高精尖重點產業發展需求加大高校畢業生落戶指標和人才引進指標支持力度。探索從課堂教育向專業化、定制化、細分化的職業教育延伸,盡可能滿足產業智能化、融合化、國際化發展形成的大量復合型人才需求。

      (六)強化規劃統籌實施

      積極爭取國家部委支持北京發展高精尖產業。統籌做好高精尖產業發展的新聞宣傳、政策解讀和輿論引導,向社會釋放更加強烈的高質量發展信號,提振企業在京發展信心。根據發展實際調整完善本市高精尖產業統計指導目錄,加強高精尖產業統計監測,提升統計數據服務政府和企業的質量水平。全力以赴抓好規劃貫徹落實,制定關于促進高精尖產業投資加快制造業高質量發展的措施,出臺細分行業發展實施方案。加強對規劃實施的跟蹤監測和評估。

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